县政协十三届二次会议委员提案

文章来源:县政协办    作者:秘书组         更新时间:2012-3-12    

第一号

  由:关于理顺城市管理体制,提高城市管理水平的提案

提案人:王国水

  由:

民和县是青海东部门户,兰西经济区区位中心,以工贸、物流为主的生态宜居城市。在我国加快西部发展的大背景中,“兰西经济区”上升为国家战略、青海省启动“以西宁为中心的东部城市群”建设,兰新铁路第二双线(高速铁路)已经开工建设并在民和设站,使民和在区域中的作用以及城市的职能有了新的变化,民和的发展面临新的机遇,也对城市管理工作提出了更高的要求。存在的主要困难有:

1、基础设施不完善。

2体制不顺,城市管理水平低。目前,城镇管理涉及住建、环保、交通、公安、工商、卫生等多个部门,政出多门,相互掣肘,即使在住建部门内部也存在建设与管理的矛盾,严重妨碍了我县整体管理功能的发挥。相关单位推诿扯皮,实质性工作靠城管人员单打独斗收效甚微,生活垃圾费收取率不足20%,城管工作陷于非常被动的局面。

3、市场建设相对滞后,乱设点、乱摆摊,马路市场现象难以杜绝。由于县城区缺乏煤炭、瓜果批发、机动车维修、建材等专门的市场,致使流动摊贩呈逐年增加的趋势,市场建设混乱,没有统一的规划,特色市场尚未形成,管理难度大,严重影响到市容市貌。

4、各项制度不完善,“门前三包”责任制落实不到位。

 

1理顺体制,逐步形成齐抓共管“大城管”格局。将城管局设为县政府直属一级局,建议成立民和县城市管理行政执法局,实施城市管理综合执法。依据《行政处罚法》、以及有关的地方性法规,对市容环境卫生、城市规划管理、道路交通秩序、工商行政管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理等城市管理的各方面进行综合行政执法,相对集中行使市容市貌、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安交通等城市管理方面的全部或部分行政管理和行政处罚权。日常管护实行由城管负责,同时加强公安、卫生、工商、交通等部门参与的联合执法,逐步形成政府领导,部门负责,全社会参与的长效机制和“大城管”格局。

2、加大投入,确保城市管理工作正常运转。为保证城市管理工作的正常开展,政府应加大对此项工作的资金投入,在安排城管年度工作经费预算时,应对城市管理工作经费予以足额考虑,明确具体的经费额度,保证城市管理工作的基本需要。

3、完善各项制度,创新管理机制一要建立健全各项规章制度。在加强学习,严格管理,提高素质上下功夫。根据城管工作实际和干部队伍自身建设的需要,对城管局的学习工作、值班管理、财务管理等规章制度进行修订和完善。同时,加大普查和抽查力度,发现的问题及时处理,在局系统内形成遵章守纪、令行禁止、文明执法的良好习惯。建立健全服务承诺制度。根据城管系统实际,设立服务承诺公开栏,从局机关、市容秩序、环境卫生、农贸市场、路灯管护、步行街管理等几方面把服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺,并采取有效措施保障承诺事项的落实,自觉接受群众的监督。二要实行集中清扫和全天侯保洁制度,小区、社区和环卫三管齐下,促使环境卫生有较大的改观。积极探索环卫工作新方法,对条件成熟的路段和小区尝试承包经营,进行市场化运作。三要把“门前三包”责任制的落实作为一项重要工作来抓。住建局牵头,公安局、工商局、卫生局、林业局、交通局、川口镇等各相关部门配合,落实民和县城范围内所有机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户及居民区管理单位的“门前三包”责任制。城管局加强与公安、工商、税务、卫生、交通、教育、土管、川口镇、社区办和电视台等部门联系沟通和合作,建立联席会议制度,通报各个阶段的城管工作动态,从而使城市管理工作上台阶上水平。

第二号

  由:关于对高中教育加大投入和政策优惠的提案

提案人:    吴海明  杨雪莲

  由:

国家对义务教育阶段实施“两免一补”政策后,学校经费有了充足保障,但国家对非义务教育阶段的高中教育投入相对不足,全县所有高中现在都以学杂费为运行经费,政府投入少,高中教育发展受到一定影响。建议政府加大对民和高中教育的投入并加大优惠政策扶持力度,使高中教育有长足发展的机制保障,为办人民满意的教育创造更有利的条件。

 

1、给高中学校按在编教师人数拨付行政经费,主要用于教师培训、进修和教师业务学习。

2、在按师生比配备教师不突破编制的情况下,扩大高中学校用人自主权。

3、逐步开放高中学校招生自主权,逐步取消教育局行政分配制度,让初中毕业生自主报考高中学校。

第三号

  由:关于加强农村低保、危房改造等惠农资金分配与监管的提案

提案人:辛存瑾

  由:

近年来,随着国家惠农政策力度的不断加大,农村低保、危房改造补助等惠农资金标准、规模也随之提高和扩大,而这部分资金的使用中出现的问题也逐年增多,为此,应加强监督检查,把各项惠农政策落到实处。

  法:

乡镇政府承担起监督检查惠农资金的第一责任,每年由乡镇对这两块资金进行一次全面自查,并将检查结果报县政府及有关部门,县审计部门将20---30%的乡镇纳入年度审计计划,财政、民政部门按乡镇报告进行抽查。

第四号

  由:关于新建和完善农副产品综合批发市场的提案

提案人:马玉田  马进成    赵胜林  赵有川      马长青  陈雪俊  赵临江  陈雪俊  陈忠录        马义岭   何文雄   马国明

  由:

随着城镇化进程的加快和城镇人口的迅速增加,川垣新区城镇居民的生活基础配套设施并不完善,在新区新建农贸市场,可以取缔马路市场,规范流动摊位,缓解城管压力,美化市容环境,增加就业岗位,增加农民收入,方便居民生活,提升新区形象,提高居民生活质量。另外,旧城北大街蔬菜瓜果批发市场狭小,造成车辆拥堵和无处停放,买菜难已成为居民生活中的大问题。

 

完善各类市场建设,加大硬件设施建设投入,将我县建成一个向周边地区辐射的农副产品物流中心和集散地。新区急需建设一家集水果、蔬菜、农畜产品为一体的综合交易批发市场,为各地批发商、流动摊贩、自产自销农户提供一个固定的交易场所。同时,相关部门要加强市场监管,打击市霸、菜霸,建立良好的市场秩序。

第五号

  由:关于川垣新区增设社区居委会的提案

提案人:赵临江  李积谦  赵有川  马进成  马玉田      马四辈   陈忠录

  由:

近年来,随着川垣新区市政建设的不断发展,社区居民数量随之不断增加,目前居民人数达1.3万人、3000户。而川垣新区现在只设一个社区委员会,工作人员仅10人,涉及工作内容达20多项,工作量大而繁杂,在一定程度上影响了社区工作效能。

 

根据《中华人民共和国居民委员会组织法》规定,一般社区辖区管理人口不宜超过7000人之规定,建议在川垣新区增设社区委员会。

1.以川垣大道为界,以南由现有社区管理,以北由新成立的社区管理。

2. 人员810名,从现有社区工作人员调剂或从就业见习生中解决。

第六号

  由:关于加强文化人才队伍建设,促进全县文化事业大发展大繁荣的提案

提案人:罗延文  何克洲  薛娅红

  由:

1、文化人才紧缺。一是县级文化专业队伍人才奇缺,业务骨干年龄偏大,存在严重的文化骨干后继无人现象。二是由于人员进出机制不畅通,知识结构、年龄结构不合理,专业素质不高,知识不能及时更新,新鲜血液不能输入,单位活力不强,创新能力不足。三是22个乡镇文化站、14个社区文化活动室和249个“农家书屋”目前还没有配备专门的工作人员,所配备的设备得不到有效利用,另外管理人员经费得不到落实,开展活动相当困难。

2、文化产业发展难度大。缺乏品牌产品,文化产业市场呈现小、散、差的局面;现有文化人才队伍严重断层,民间缺少能人带动,文化产业从业人员整体素质不高;资金投入渠道和形式相对单一,投资主要靠财政拨款,存在文化产业从业人员少,生产总量小,举办大型文化活动难度大,致使优秀人才和作品难以发现,珍贵的民间民俗文物资源得不到有效保护和利用;由于政府财政投入力度有限,民间资金又难以引入,制约了我县文化产业的发展。

3、民族文工团发展后劲不足。由于民族文工团人员进出口不畅,流动缓慢,经费投入无法保证,导致缺乏创新能力,尤其缺乏创编具有较大影响力和品牌效应的文艺精品曲目的能力,发展后劲不足。

  法:

1、设立文化设施维修和设备购置专项经费,补助文化馆、电视台、文工团设备更新和维修。

    2、重视文化工作队伍建设。发展文化产业人才是关键,切实加强培育文化人才,特别是对德才兼备,熟悉文化艺术,又具有较高综合素质的同志应大胆提拔使用,做到“人尽其才、才尽其用”,真正形成有利于更多优秀人才脱颖而出的良好用人机制;鉴于新形势下发展繁荣农村群众文化活动和加强非物质文化遗产保护力度的需要,建议根据民和县文化事业发展的实际,参照海东地区其他县份文、博、图三馆人员编制情况,给县文化馆需增加编制,解决编创、非遗整理、民间工艺设计和农村文化指导等专业人员,给县图书馆解决采编、地方文献等专业人员;给乡镇文化站配备2—3名文化工作人员,其中1名为正式编制人员,其余人员可从就业见习岗位中解决,捆绑使用管理人员报酬,村级文化活动室管理人员可由村计生员或团支书兼任,每年由财政补贴2000—3000元。

3、大力扶持和引导文化产业发展。成立特色文化及文化产业开发领导机构,制定规划,落实优惠政策,使特色文化及文化产业发展真正落到实处;拓宽渠道,扶持特色文化及文化产业发展,采取积极措施,多渠道筹措资金,加大文化产业投入和项目开发;切实改善文化服务社会的物质基础和硬件环境,财政每年安排10--20万专项资金,设立年度特色文化及文化产业发展基金,用于对民和刺绣、民和花儿等特色文化及文化产业品牌的策划包装、宣传推介等工作;拓宽融资渠道,积极争取金融业对文化产业发展给予的信贷支持;充分发挥政府部门的职能作用,积极组织有关人员参与特色文化及文化产业发展,并尽可能为其提供相应的政策扶持和资金帮扶;力争通过3至5年的努力,形成1到2个知名文化活动品牌,提升文化产业品牌效益;加大对地方特色文化资源的挖掘和研究力度,安排适当资金,以喇家遗址、纳顿、库咕笳等为素材,构思、策划和创编具有民和特色文化的大型情景舞台剧,精心打造宣传推介民和特色资源的文化名片,使非物质文化遗产得到有效的传承、保护和利用。

4、将民族文工团和文化馆人员整合,实现资源共享,优势互补。为了推动基层群众文化活动进一步开展,将文工团与文化馆合并,一套人马,两块牌子。保证演员做好县上接待演出任务的同时,安排演员到乡镇从事基层群众文化辅导工作。县上有大型文艺演出时集中统一编排,农闲时到乡村辅导群众开展文化活动,这样既可解决乡镇文化站有站无人的问题,又可解决民族文工团演职人员随着年龄增长不能继续进行歌舞表演的后顾之忧。

第七号

  由:关于全力打造“信用民和”,力促县域经济发展的提案

提案人:    马长青  赵有川  赵胜林   

马进成  赵成莲  赵临江

 

国有商业银行股份制改革之初,民和县曾被划为金融高风险区,多家金融机构甚至连续几年不发放贷款,致使信贷总量逐年下降,金融支持县域经济发展的核心支撑作用没有得到很好发挥和体现。具体表现为:

1、基层组织作用发挥不够。部分乡镇、社区、村干部、信用社中仍存在热情不够、被动应付的现象,对信用创建和信用户规范管理及不良贷款清收等问题认识不足、措施缺乏。个别乡镇不组织实施农村信用体系创建工作,对金融机构寻求支持和反映的问题不闻不问,给农村信用体系建设整体工作的推进带来了较大困难。

2、“重评选、轻管理”现象普遍存在。一是缺乏对信用户的动态管理。村两委会和农信社只注重信用户前期评选,授牌后缺乏动态管理,对信用户没有进行跟踪检查,导致对诚实守信的信用户没有及时提高其信用等级,对信用等级下降的农户没有重新考评降级。二是村两委与农信社沟通不够。村两委认为收回贷款主要是农信社的事,在信用户不按时还款时,碍于情面,不主动配合农信社回收贷款,造成收贷困难,给创建工作带来了负面影响。

3、不良贷款沉淀面广。一是县农行2008年不良贷款剥离后,全县绝大多数农户还有未还清的旧贷款,无法解除不良信用记录,金融机构按规定标准选择信用户和信用村、信用乡镇十分困难。二是农户贷款不良率居高不下。截至2011年末,全县贷款不良率超过20%的行政村达84.62%,已经评定的74个信用村中不良贷款率超过20%的信用村比重达55%。不良贷款清收难度大,有的贷户存在恶意逃废银行债务的行为,这进一步加大了银行不良资产清收难度。

 

1、政府职能归位。将农村信用体系建设和不良贷款清收逐级纳入政府目标考核,设定个性化目标考核指标。激励乡镇政府及村两委提高对创建活动的认识,履行对本乡镇创建工作的组织、指导、检查、督促等职责。建议将县人行作为政府年度目标考核成员单位,负责全县农村信用体系建设工作考核。

2、建立和完善支农小额信用贷款风险补偿机制。将支农小额信用贷款纳入青海省县级支农信贷担保体系。对不良小额信用贷款本息,由金融机构和县财政担保资金按照1:1的比例进行补偿;对支持“三农”经济发展力度大,贷款增量多的涉农金融机构,给予一定奖励,以调动金融机构服务“三农”的积极性;实行税收优惠政策。

3、优惠和惩戒机制并用,提升诚信意识。各涉农金融机构要充分利用农户信用评价结果,针对农户不同信用等级,采取“利率优惠、服务优先,区别对待、择优扶持”的方式,落实好信用客户信贷优惠政策,使其真正享受到优质快捷的金融服务。

4、将政府产业资金支持与信用程度挂钩。将政府各类产业扶持资金支持与信用程度挂钩,对信用好的企业、单位和个人,在市场准入、公共服务、产业资金扶持等方面给予政策优惠和提供便利,用政府扶持资金撬动银行信贷资金,实现信贷资源配置最大化。对不讲信用的一律不给予资金扶持。

5、建议在公务活动中积极推广使用“信用报告”。

 
青海省政协 青海省政府 民和县政府
 
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