县政协十三届三次会议提案

文章来源:县政协办    作者:提案委         更新时间:2013-3-30    

第一号

案  由:关于加快老成区停车场规划和建设的提案

提案人:马彩虹

理  由:近年来 , 随着我县经济的发展和人民生活水平的提高 , 各种机动车 ,尤其是私家车的拥有量迅猛增多的同时 , 也带来停车难的问题。虽然有关部门加大了城市道路建设的力度 ,但是 , 面对机动车数量的高速增长 , 道路建设和公共停车位设置远远满足不了需求。尤其在老城购物、住宅相对集中的下集场地段 , 停车难问题更为突出。许多商场、饭店门前和人口密集的地区也没有公共停车场 , 现有车位明显少于所需停车数量 , 特别是没有大型货车的停车场。由此引发的交通事故频繁发生 , 并且因为停车引发的各种矛盾和摩擦也时有发生 , 给城市交通和市民生活带来了诸多不便。

办  法:一、要加快城市机动车停车设施的规划与建设。

规划部门要将市区停车设施纳入城市总体规划 , 合理布局 , 统筹规划 , 对新建、 改建、扩建的公共建筑、商业街区等人口密集场所应配建、增建停车场 , 并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用 , 缓解县城停车压力 , 提升城市品味。

二、要根据人流和车流情况在各繁华区域尽快建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场 , 特别是要加快人流和车流密集区域公共停车场的建设。

三、要结合规划新建的居民小区建设中, 大力兴建地下停车设施。

四、在不影响交通的前提下 , 尽可能增加停车泊位 , 缓解停车压力 ,并在相关路段设置明显指示牌 , 引导规范停车。

第二号

 由:关于进一步加强我县餐饮卫生工作的提案

提案人:冶霞

理  由:一、餐饮卫生工作基础薄弱且降低了标准,卫生行政执法责任制未充分落实

我县的餐饮卫生监督管理工作是由卫生局公共卫生监督所和乡镇卫生医疗机构承担的。卫生局公共卫生监督所的主要职责是卫生监督和向基层布置工作,没有监督经费的自主支配,因而卫生监督管理状况薄弱,且由于人员相对缺少,难以对全县进行全面监督管理。乡镇卫生医疗机构,既要负责疾病控制和计划免疫任务,又要承担卫生监督工作,任务繁重,基层餐饮监督员的素质偏低,且财政经费相对不足,医疗收入成为其维持正常运转的重要支撑,其主要精力自然会放在医疗业务发展方面。

二、业主素质低,法制观念淡薄;消费者餐饮卫生安全意识弱

从事餐饮经营活动是业主的基本谋生手段之一,业主多数为农民,文华程度一般为小学、初中。这些人素质较低,法治观念淡薄,从事人员不进行健康体检,一人办理健康证但多人从业的现象十分普遍。同时我县居住着大量的外来务工人员,他们在为建设民和献力的同时,也带来了很多社会问题。为生活所迫及利益驱使,很多人都是无证经营。

办  法:一、加强机构建设,完善监督职能。

1、优化队伍,调整结构。按服务人口核定人员编制,可采取逐年增加的方法,将医院和社区卫生服务中心的监督员纳入县监督所管理。改善人员结构,行政性事务如办公室、后勤等与直接监管无关的人员,考虑实行招聘制,而不占用编制名额。

2、加强部门协调,加大执法力度。餐饮及食品安全委员会要充分履行职能,主动牵头协调部门关系,理顺各自职责,形成齐抓共管的工作氛围。充分发挥行政公共卫生监督网络的作用,卫生检查员和医院、卫生服务中心的监督员来自卫生监督管理网络的第一线,充分利用他们数量多和就近的优势,发挥他们的工作主动性和积极性,以增加卫生监督检查频率,提高卫生监督检查的覆盖率。

二、加大宣传、培训力度,普及餐饮卫生知识,提高从业人员卫生知识水平。

1、利用广播、电视、宣传栏、板报、传单、摄影、知识竞赛等多种传播形式,利用基层医疗机构和社区卫生服务中心等阵地,结合全民健康教育,广泛开展餐饮卫生知识普及工作。定期组织餐饮从业人员参加食品卫生法律法规与卫生知识培训,不走形式,严格培训考核。

2、进一步加大整治和管理出租房的力度。出租房是无证生产、经营的源头,各部门要形成合力,把好关口。。

3、建议工商局、卫生局、质量监督局联合加强检查力度、不定期检查。

第三号

案  由:关于把好入住工业园区企业的入住关的提案

提案人:王秀玉

理  由:现入住园区企业基本以冶炼行业为主,存在产业结构单一,能耗高,污染重,效益低;园区环境能量小,环境压力大;容量指标少,污染物排放削减指标,总量控制无法完成;人民群众对生活质量要求越来越高,对环境质量要求越来越高,当地村民对环境污染反映强烈。

办  法:严格项目审查,把好源头关。引进项目时,对工艺落后布局不当,高能耗、高污染、低产出的项目一律不予引进,彻底切断环境污染的源头,对新建项目严格执行“三同时制度”。

调整产业结构,转变经济增长方式,坚持可持续发展原则,对进入园区项目,应充分考虑环境保护管理的要求,大力推进清洁生产和循环经济,推动和实施,经济与环境保护协调发展。

制约高耗能、高污染、低产出的企业,督促企业积极改善生产环境,达到清洁生产,节能降耗,达标排放。

第四号

案  由:关于完善住宅小区电子监控设施,加强各小区治安防范措施的提案

提案人:甘红武

理  由:近来,我县各住宅小区物业管理中电子安保监控设施不完善或损坏严重不能正常使用,实际上形同虚设,从一定程度上助长了入室盗窃案件的发生,使小区入室盗窃频发,居民财产损失严重,安全感极差。而且无监控录像也使公安部门取证、破案困难。广大居民怨声载道,严重影响了平安社区、平安民和的建设。

办  法:1.责成相关管理部门检查督促各小区物业管理单位安装或完善小区电子安保监控设施,并保证日常监控正常运转。

2.责成公安部门定期检查全县各小区安保监控运转情况,督促各小区物业管理单位认真落实治安防范措施,尤其是保证经常性的治安巡逻。

第五号

案  由:关于加快集镇建设  统筹城乡发展的提案

提案人:冶桂兰

理  由:抓好集镇建设和管理是实现城乡统筹发展,加快城镇化建设进程,全面建成小康社会的一项重要工程。近年来,民和县不断加大小城镇建设力度,成效比较明显。但从宏观上看,乡镇集镇发展模式过于单一,大多数集镇都处于沿路而建、聚商成市的小集市状态,规模小、起点低、发展慢,对广大农村的辐射和带动作用难以凸显。因此,各地有必要引入“开发和经营集镇”的思路,从建设和管理模式上实施转变,以推进城乡一体化和新型城镇化建设。

办  法:一、发展理念要从以“商”为主向以“住”为主转变。传统的集镇建设模式,是沿交通干道开发,形成两排商业店铺,形式简单,功能欠缺,仅仅发挥区域集市作用,对城乡一体化和新型城镇化的贡献率也就无从谈起。为此,如何大量吸引农民自愿汇集到集镇固定居住成为一个关键问题。解决之道在于三个方面:一是以优美的环境吸引人,二是以完善的功能吸引人,三是以优惠的政策相推动,如通过实施扶贫开发易地搬迁、奖励性住房建设、保障性住房建设等项目,吸引周边农民向集镇聚居。

  二、投入主体要从以政府为主向以市场为主转变。新型集镇建设,涉及到较大规模的投资开发和基础设施建设,政府财政资金有限,只有靠市场化、多元化的投资机制来筹集资金,增加投入。应按照“政府统一规划,市场投资为主,鼓励各方面参与”的原则,基础设施建设主体上由开发商投资,政府在政策税费上优惠一点,新农村建设资金在路、水、电、气等公用事业方面倾斜一点,进镇农民自身负担一点,招商引资解决一点。总的思路就是要以城镇化建设推动集镇土地增值,以土地增值收益完善集镇建设,搞活经济带动发展,最终让广大农民受益,推动整个城镇化和城乡一体化的发展步伐。这当中,超前规划是前提,市场运作是根本,强化管理是保障。

  三、管理方式要从以政府为主向以社会为主转变。目前集镇在秩序和治安方面,主要存在着违章搭建多、车辆乱停乱行多、店外经营多、环境卫生差、居民安全感不强等问题,所以,有必要参照城市物业管理模式,把集镇管理打捆对外招标,引入物业公司全面加强集镇环境管理维护。组建一支强有力的执法队伍,建议将乡镇的城管执法、国土执法、环保执法、建设执法、规划执法等资源整合起来,成立一支综合执法队伍,负责整个乡镇的执法工作。

  四、集镇建设的布点,要从遍地开花向有重点、分梯级转变。在中心集镇建设上,一是要考虑乡镇之间的距离,集镇人口多少与周边乡镇人口的密度;二是考虑现有乡镇集镇基础、资源及经济实力,综合交通、水利、电力等诸多优势做大做强;三是要与县域经济发展战略紧密结合,突出集镇功能和特色。如此,才能逐步形成以县城带动中心集镇发展、以中心集镇带动县内集镇发展的梯级顺次发展格局。

第六号

案  由:关于树立新形象 全面提升城镇绿化水平的提案

提案人:高  金

理  由:2000年以来,依托林业工程和项目,加快了县域国土绿化进程。另外结合“四项”绿化工程、新农村建设、义务植树等,提高了城乡绿化覆盖率。由于过去重视程度不够和各种因素制约,导致城镇绿化工作相对滞后,绿化水平低、品位不高、发展不平衡。

1、机制不顺,管理无序。城市园林绿化是城建工作的一项重要内容。虽然县上批准成立了园林局,核定了编制,但至今仍未配备人员,更无园林执法管理队伍。全县城镇绿化和园林绿化缺乏有效指导监督、审核和检查验收,造成现阶段园林管理的无序状态。

2、城市总体规划中缺乏园林规划。园林设计作为一门学科和艺术,涉及生态、建筑等诸多领域,具有很强的专业性。城市总体规划中缺乏相配套的园林总体规划和设计,除小区绿化设计以外,现有的市政园林设计都是局部的,且带有较强的行政干预和随意性,没有体现科学的设计理念,也影响着整体景观和长远效果,致使资金重复使用,造成人力、物力、财力的浪费。

3、城镇绿化资金投入不足。目前,全县城镇绿化资金投入来源只有新农村建设中的绿化资金和全县每年收缴的绿化费,全年总额不超过150万元。2009-2012年,县财政累计投入440万元,但仅局限于“一城两区” 绿化投入,所有这些资金仅用于支付苗木费和人工费,其余乡镇绿化资金投入为零。虽然绿地面积逐年有所增加,管护资金却无从落实,导致“三分造,七分管”这项措施难以落实,绿化长效管护机制和“门前三包”责任制也难以建立起来。没有良性、稳定、持续的投入作为支撑,城镇绿化工作只能纸上谈兵。

4、绿化设施不完善。因缺乏衔接和协调,山城及胡洞道绿化带的喷灌系统未合理设置,以致密植绿化带浇水存在问题。川垣新区道路个别地段未设公交车候车位和大道隔栏,致使行人随意穿行绿化带,使周围草坪遭到践踏。另外,川垣南北路、居环路等路段绿化带未铺设任何喷灌管线,且将垃圾、杂物及大块砂石填埋到绿化带内,如若绿化整地和铺设管道势必重新开挖,又要另行支付一笔资金。

办  法:一、捋顺机制,完善设施,巩固绿化成果。应健全园林局作为全县园林绿化工作管理的主体机构,捋顺隶属关系和职能,尽快发挥园林局的作用;住建、交通、水利等部门在施工中要协调配合完善绿地喷灌系统、大道隔栏、公交候车位、草坪护栏等设施。城管、公安、交警等有关部门也要协调配合,齐抓共管,对破坏树木花草的不文明行为严厉惩处,同时进行新闻曝光,切实用法律法规来保障绿化成果;坚持建管分开的原则,协商制定绿化管理办法、条例、环境保护管理办法等,通过建章立制,使城镇绿化工作走上科学化、规范化、法制化的轨道;尽快制订城市园林绿化总体规划,在规划指导下进行建设,避免盲目性,杜绝重复投资。

二、加大投入,确保城镇绿化工作正常运转。乡村绿化率的提高需要加大绿化投入。政府在财政允许情况下逐步增加预算以外,应创新融资模式,出台优惠政策等,如采取企业出资、自愿捐资、冠名赞助、股份造林、项目开发、市场运作、招商引资等多种方式,不断拓宽筹资渠道,确保稳定持续的投入补充和增加绿化与管护资金。力争每年县城绿化投资不少于500万元,乡镇绿化投资不少于2000万元。

三、以人为本,提高城镇园林绿化品味。县城绿化要按照“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化”的主导思想,突出“三季有花、四季常绿”的绿化理念,因地制宜,适地适树,打造春季观赏桃花、夏季避暑休闲,秋季品尝田园瓜果,冬季享受生态农家的民和特色。每个广场和公园都应体现档次,独具特色,为县城地区生态旅游休闲观光打下坚实基础。依托林业工程项目,加大管护抚育力度,使南山成为县城绿色屏障。结合湟水河流域综合治理和民和县城市总体规划,整理河道,修建滨河路,靓化河道和道路。按照沿湟湿地公园规划,充分利用湟水河水资源修建人工湖、水上乐园等,使之成为居民修身养性的休闲娱乐场所。

各乡镇集镇绿化要根据气候、海拔、光照、灌水条件选择适宜生产栽种的树种。通道绿化选择绿色期长、根系较深、树形高大优雅、抗病虫害的树种,乔灌合理搭配,适地适树,使每一条街道在不同的季节都呈现出独特的景观。营造千姿百态,绚丽多姿的自然氛围来靓化美化环境空间。沿黄河、湟水流域乡镇根据特色林果产业规划大力发展核桃、适度发展大果樱桃和葡萄种植,延伸产业链条,引良种、扩面积、求效益。

下川口老桃园纳入城市绿化管理范围进行保护后,应坚持保护和更新改造并重,以适应市场经济。另外,我县分布着24棵数量有限的古树名木资源,部分古树已被围圈作为墙体,违反了古树名木保护的有关规定,应采取有效措施予以保护。

第七号

案  由:关于在中小学开设书法课程进行书法教育的提案

提案人:汪宜宾

理  由:书法艺术是我们中华民族传承了几千年的文化艺术瑰宝,是古代和近代人们文字交流的主要手法,是世界上独而仅有的书法艺术,可称之为宝贵的非物质性历史文化遗产。随着现代社会的不断进步,毛笔字已逐渐退出人们日常实用的范畴,青少年学生只是把它当作自己的爱好和特长来练习,但人数较少,目前,我县社会上的青少年学生普遍不会写毛笔字,显示出我县书法艺术上底蕴不足。假如象这样,历史再发展到百年以后,会写毛笔字的人更是了了无几了,恐怕精通毛笔书法艺术者会被称之为“奇人”了。更让感慨的是,书法作为传播中国文化的汉字符号,在中国的近邻日本和韩国受到了空前重视,全社会均崇尚书法。日本把书法作为自己“国魂教育”的一部分;韩国甚至提出了“书法申遗”。“我国作为书法的发源地、兴盛地,应该继承传统,发扬广大。” “由于电脑、手机的广泛使用,中小学生汉字书写能力越来越差,针对这一情况,去年教育部曾发文,要求在中小学校设置书法课程。”2011年秋季开学前,教育部对中小学开展书法教育提出了明确的指导意见,意见要求义务教育阶段的中小学要开书法课,要广泛开展多种形式的书法教育活动,并对省、市、县级教育行政部门和教研部门以及学校都提出了具体的指导要求。

当下普遍存在的问题是,教育部这一指导意见在地方因种种原因没能够很好地落实。就我们本地区而言,中小学真正开书法课的并不多,书法教育活动开展好的更少,很多是有名无实。究其原因是地方对开展书法教育的意义缺乏足够的认识,导致在态度和做法上的消极,从而极大影响了书法教育的普及推广。另外,师资方面也存在一定的难题,书法专业师资相对较少,这在一定程度上也影响了书法教育的发展。“在不少学校,写字教育早已被丢到脑后,学校的主要精力多用在提高升学率上,要捡起来不是一时半会儿的事。”书法专业教师的缺乏,是制约中小学开展书法教育的核心问题。

办  法:建议在小学至初中的九年义务教育阶段,恢复开设学生毛笔字练习课,合理安排课程,有条件的还可以在幼儿大班中培养学生练习毛笔字兴趣教育。这样有利于提高学生综合能力,陶冶学生的思想道德的情操,建议对此应予以重视,并切实有效地落实好国家教育部的指导意见,让书法重返校园,重回课堂。

第八号

案  由:关于解决农村中小学寄宿制学校后勤服务人员编制和经费的提案

提案人:三立军

理  由:目前,随着全县中小学布局调整工作的稳步推进,全县二十二个中心校都有1——2所寄宿学校。加上国家实施“两免一补”的惠民政策,寄宿制学生也在逐年增加。这就给农村寄宿制学校的教育教学及后勤服务及管理方面带来了诸多问题和困难。尤为突出的是:后勤服务方面,没有食堂炊事员、保安、保育员等的人员编制和专项经费,全靠学校自行解决。使这些学校的经费更加紧张,长(此)期下去,后勤服务难以保障。

办  法:有关部门将农村寄宿制学校的后勤服务人员及经费的纳入正常的财政预算和人员编制。

第九号

案  由:提早做好老龄化社会调研和应对工作的提案

提案人:杨迎忠

理  由:我国老龄化越来越逼近,民和也同样,特别是我县属欠发达地区,老龄化的来临,会给我们带来新的很大社会问题。为使老龄问题对我县经济社会的持续发展受到较小影响,应充分发挥老龄工作机构的作用,提前谋划老龄社会问题突出时应对的各项工作,为稳步提高全县人民的幸福指数。

办  法:从现在开始要对老龄的人群的基本现状、涉及老龄人群的相关问题进行调查研究,为设置养、医、学、娱、供等为一体的综合场所,进行布局规划、招商引资、争取项目、规划审批、人力、物力资源调配。另外设立老龄工作基金会,每年利用主要节日,特别是重阳节等,通过开展各项活动的形式向社会各界爱心人士,倡议捐资助老,减轻县财政的压力,还要做好协调国家惠民政策资金的捆绑使用和老龄化突出时不可预料的其它工作。为了把老龄工作切实做好,急需补充老龄工作机构人员,要选配吸纳工作认真负责的自愿者进入共工作机构。

第十号

11.案  由:关于提高中小学班主任津贴待遇的提案

提案人:郝存林

理  由:国家对九年制义务教育阶段“两免一补”政策后,学校经费有了充足的保障,对学校的管理又提出了新的挑战,尤其给班主任的管理工作带来了新的问题,加大了班主任的工作量,但班主任的工资津贴过于偏低,在某种程度上影响了班主任工作的积极性。

办  法:1.适当增加班主任工作津贴。

2.为了使每个老师拓展思路开阔眼界,科学的管理班级,尽可能的分批分次进行培训学习,以便提高班主任的管理水平。

第十一号

案  由:加强旅游景点的安全防护和环境卫生管理的提案

提案人:白贡巴杰、马进良

理  由:近年来,马场垣、桃花园、七里寺、西沟天井峡,夏季旅游期间外来游客不断增加,但脏、乱、差现象比较严重,无人管理。中川华尖寺等景点,因水库水位上升而导致塌方,没有足够的防护设施,无法保障游客人身安全,游客和群众反映很大。

办法:1.理顺管理机制,成立专门的管理机构,搞好区域内的环境卫生整治和游客管理,修建必要的公共厕所等基础设施,由政府主导市场化运作,招商引资谁投资、谁管理、谁受益。

2.加强旅游景点的安全防护。

第十二号

案  由:关于加强对清真寺教职人员的培训、规范“瓦尔兹”演讲内容的提案。

提案人:冶占福

理  由:近年来,穆斯林聚居区由于个别清真寺教长不负责任的演讲“瓦尔兹”,导致穆斯林群众在信仰上出现了摇摆不定、无所适从的现象,指示很多清真寺的信教群众言语不和、纷争不断,甚至互殴,造成了社会不安定因素,为此,有必要凡是在穆斯林的“聚礼日”、“尔的节”和重大活动场所演讲“瓦尔兹”,主讲人要准备书面讲稿,所讲内容,必须做到:符合“古兰经”遵旨和圣训要义,运用出处要明确;不违反国家法律和政策;不影响当地群众团结和睦。

办  法:1.演讲者准备的讲稿在重大节日上演讲的要经过县级统战宗教部门的审查,凡是有矛盾的清真寺,“聚礼日”的讲稿也要经过县级统战宗教部门的审查,否则不准演讲。原则上所有演讲必须有教长亲自演讲,一般不得让与其他人演讲。

2. 加强对清真寺教职人员的培训

第十三号

案  由:城各校大班的提案

提案人:冶丽红

理  由:“大班”,指班级规模超法定的人育部班额标准,一般认为,中小46-55人“大班”,56-65人“超大班”,66人以上“特大班”。 在民和城地,包括我校,超60人的班不是少

问题分析:而言,班额过会带来许问题

一、堂上一个教师对过多的生,教学的管理效果差,生之的交流机也相对减少,无法及全体生的情下,相多的于被忘的状态,影响学生的学习积极性,影响学生的新力培育的不公平尽责

二、班大无形中增加教师的工作量,人数过多,作的批改、心、教师备课等等都有力不心,致整个教教学质量的下降。

三、班校校舍、师资及相的配套足不了教学要求,人数过多,实验室及实验用器材不生体育活动场地少等等重影响学生的身体健康。

四、班室太,一部分生要离黑板太,要太近,造成生近眼越越多,教师生的身心健康。

办  法第一、增加教师编制,个学校有足教师教师,必然有大班,只有让教师充足了,小班额教学才得以可能。

第二、继续增加政府的政投入,部分行改、建,特是加大对县城各中小学学校的建力度。

第十四号

案  由:关于全面提升我县火灾防控能力的提案

提案人:陈猛

理  由:一、我县地处青藏高原东部要塞,地域面积1890余平方公里,人口达40余万人,南北长约69公里,东西宽约32公里,是海东地区的人口、面积大县。消防工作呈现出典型的“点多、线长、面广,工作难度大”的特点,而民和县唯一的一支现役消防部队距县域最远点近120公里(按车速60算约需2小时到达),距海东重点工业园区——下川口工业园区有近40公里(按车速60算约需40分钟到达),距离“5分钟消防”的规范要求相去甚远。大队现仅有消防监督执法人员3名,监管力量严重不足。消防安全保障工作难以完成。尤其是近期山火频发,公安消防时常首战到达现场,人员经验不足,装备更显缺乏。

二、我县城市建设迅猛发展,城镇化水平不断提升,城区面积扩大了近一倍,城区主干道达到27420米,城市高层建筑也由原来的0座如雨后春笋般迅速达到了现有的46座,而且还在不断增加。然而与之不相适应的是消火栓的发展:2010年,全县实有消火栓26座,完整好用22座;2011年,全县实有消火栓24座,完整好用19座;2012年,全县实有消火栓31座,另预留空井17处,完整好用13座。依据《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)8.2.8“室外消火栓的间距不应大于120米”的标准,县城应设置消火栓数量为228座,数字对比反差巨大。长此发展下去,我县消防将面临到“望火兴叹”的尴尬境地,也势必制约我县今后的发展。

办  法:1、结合市政给水管网的建设,补齐自来水管网经过处所缺少的消火栓,逐步结清旧账;按照规范重新修订城建规划中消防给水部分,在今后的城建建设中,严格按规划设置消火栓,避免再欠新账;

2、明确住建局、水务局、自来水公司、消防大队为消火栓管理的主体,在城建活动中要移动消火栓必须经上述单位共同审批,各负其责,共同搞好消火栓的新建改建、维护保养和使用等工作;

3、年内购置10吨以上水罐消防车一辆,搭配云梯消防车,形成合理的灭火救援进攻层次,为46幢现有高层建筑和偏远农村火灾提供一次性扑救火灾所需灭火用水,保障首战成功率。

4、在各乡镇、各行政村成立至少由5-10人组成的义务消防队,遇有火灾,在公安消防未到达之前控制火势,降低损失并争取宝贵时间;在青年中发展消防志愿者,深入民间开展消防志愿者活动,宣传普及消防知识。

5、为公安消防大队配备山火扑救器材、设施,增强公安消防部队山火扑救能力。

第十五号

案  由:关于加强校园消防安全建设,保护未成年人的消防安全的提案。

提案人:陈猛

理  由:经过政府的大量投入和各界人士的不断努力,三年的“校安工程”已胜利完成,各学校的办学环境也明显改善,经过资源整合,学校的数量有所减少,但学校的规模不断扩大,据统计,我县共有各类学校300余所,其中寄宿制学校43所,拥有学生1000人以上或住宿生400人以上的学校近20所。调查中发现:许多学校消防设施极为欠缺,未设置消防安全管理人员,不按要求开展消防安全教育和应急疏散演练,消防安全实在令人堪忧。比如西沟中心学校,学校总人数650余人,住宿生100余人,学校仅有的2具干粉灭火器还是坏的。学校管理人员和老师也对消防知识知之甚少,更别说开展消防教育和疏散演练了。

办  法:1、按照《建筑设计防火规范》配置必要的消防设施器材,并定期维护保养; 

2、学校成立消防安全组织和义务消防队,建立健全消防安全制度,制定灭火救援预案,明确各自消防安全职责,定期开展消防安全检查, 

3、严格按照《社会消防安全教育培训规定》定期开展消防安全知识学习,在醒目位置设置消防安全宣传栏,组织师生开展消防知识讲座和应急疏散演练,不断提高师生消防常识和逃生自救能力。

第十六号

案  由:关于加大寺院消防安全管控力度,提升宗教活动及文物保护场所消防安全等级的提案

提案人:陈猛

理  由:我县是回族土族自治县,全县有各类寺院400余座,其中省级文物保护寺院4座,在长期的消防安全管理活动中,我县寺院消防安全呈现如下特点:1、寺院大多位于偏远农村,水源严重匮乏,如4座省级文物保护寺院中,最远距离县城80余公里,距离最近的宏善寺也距县城约26公里,也是仅有的一座有水源的寺院;2、所有寺院均无消火栓,绝大多数未配置灭火器;3、寺院僧人均未经消防安全培训,不懂消防安全知识;4、未成立必要的消防安全组织。

办  法:1、在有条件的寺院修建消防水池,在所有寺院按照《建筑设计防火规范》要求配置灭火器;

2、每座寺院至少有2-4名经过正规消防培训的僧侣或寺管会人员,健全消防安全制度,结合实际制定灭火救援预案并演练;

3、成立消防安全管理组织,开展日常消防安全教育检查,成立僧侣志愿消防队,开展初期火灾扑救。

第十七号

案  由:关于解决县城地区学生上学、放学时的交通拥堵问题的提案

提案人杨庭筱

理  由:每天回中、三中、民中等三所中学上学、放学时正逢上下班的高峰期,学生们潮水般涌向或涌出学校,而能乘坐公交车的只是一部分,上车后也是拥挤不堪的,其余学生或坐面的、摩托车、或步行、给交通埋下了隐患。

办法:1.公交车在上、放学时多调度一些车辆运送学生。

2.交警在此时执勤工作,确保安全。

第十八号

案  由:关于树立协税护税意识,促进民和县经济发展的提案

提案人:许春生

理  由:根据民和县经济发展的情况来看,全县在县委县政府和全县各企事业单位的努力下,民和县的地方财政收入在短短的三年里翻了一翻多,但是在我们征税过程中业发现存在一定的问题。

1.部分单位的纳税护税意识不强,偷逃税款的事件不断发生,造成国家税款的流失。

2.各事业单位,尤其是代扣代缴单位税法意识不强,部分是责任人的责任心不强,把关不严,纳税遵从度不高,造成税款的偷逃和流失。

办  法:1.县政府应制定相应的考核措施,把各相关单位的纳税、协税、护税情况纳入日常考核中来,营造良好的纳税协税护税氛围,督促相关单位对全县的纳税环境从制度上给予保障。

2.在建立考核措施的基础上,对相关单位和人员由政府进行考评,纳入年度考核进行奖勤罚懒,形成“人人护税”的良好氛围,使我县的经济得到进一步发展。

第十九号

案  由:关于解决全县业余文物保护员报酬的提案

提案人何克洲

理  由:经过历时五年的第三次全国文物普查,我县辖区内现已查明等级的不可移动文物保护单位共883处,均分布在全县22个乡镇的山山沟沟。其中国家级重点文物保护单位2处,省级重点文物保护单位27处,县级重点文物保护单位24处,一般文物保护单位830处,系青海省文物大县。

为了切实加强对文物保护单位的保护工作,确保全县文物的安全,县文物主管部门在全县22个乡镇和2处国家级重点文物保护单位所在地共聘请了24名政治觉悟较高,责任性强,热爱文物事业的业余文物保护员,并明确了他们的责任和义务。业余文物保护员为防止地下文物遭破坏和盗掘、倒卖文物的不法行为起到了非常重要的作用,但是,近几年这些业余文物保护员每人每月300元,24人每年8.64万元的报酬,由县文物主管部门想办法自筹解决。

办  法:建议将此项费用列入县财政预算,予以支付。

第二十号

案  由:关于配备乡镇公共文化服务人员的提案

提案人:罗延文

理  由:搞好城乡一体化群众文化活动,主要以特色乡镇为中心,努力打造乡镇特色文化,是文化部门义不容辞的工作职责。目前,全县22个乡镇已全部建成乡镇综合文化站,且配备了相对完善的文化活动设施设备,但各乡镇综合文化站基本没有专职文化从业人员,配备的设施设备存在流失现象;各乡镇综合文化站开展文体活动很少,造成乡镇综合文化站在服务群众方面作用发挥不够。同时,村级文化事业发展尤为困难,大量青壮年外出务工,剩下的空巢老人和留守儿童不能担当文化建设和发展的重任,村级文化活动室没有专门的管理人员,文化进村入户工程和村级文化活动室发挥不了应有的作用。

办  法:请政府把配齐、配强乡镇综合文化站专职工作人员和村级文化活动室管理人员作为关注民生的头等大事抓紧抓好,并落实文化管理人员报酬,使我县的城乡一体化群众文体活动蓬勃开展,为打造青海东部文化名县奠定坚实基础。

第二十一号

案  由:关于调整民和至西宁高客发车时间的提案

提案人:辛存瑾

理  由:随着城镇化进程的加快,群众生活水平的提高,民和县在西宁上班、办事、就医的人员数量大幅增加,并且一般都要早上8:30左右到西宁,方便各项事宜,目前我县高客发车时间早上7:30,到西宁9:00左右,上班人员就迟到了,出现早上在找“黑车”乘坐,造成乘车人员各方利益无法保障。

办  法:发往西宁和西宁开往民和的高客时间提前到早上6:30。

第二十二号

案  由:关于解决农口部门事业单位专业技术人员职称最低待遇的建议

提案人:张学功

理  由:2007年工资改革时,农、林、牧、水等事业单位专业技术人员具有相应职称的人员全部按岗位兑现了专业技术职务工资,没有职称岗位的同志也全部兑现了相应职称的最低待遇。自2008年起,所取得职称资格的人员,有岗位的单位对待遇相应进行了调整和提高,但是,由于体制机制等原因,很多单位的岗位设置比例低,年龄大,具有高、中级职称的人员比例增多,而职称工资没有相应岗位进行调整,影响和挫伤了这部分专业技术人员的工作积极性。

办  法:1.适当增加高、中级职称岗位的比例,适当减少初级职称岗位比例;

2.每年对取得相应职称资格的人员,出台相应办法进行考核,有岗位的相应调整岗位晋升外,没有岗位的,应当考虑年龄等因素,给予相应岗位的最低工资待遇;    

3.放宽达到申报相应职称人员申报职称的限制,逐步解决专业技术人员职称问题。

第二十三号

案  由:关于多措并举,平抑菜价的提案

提案人:李立

理  由:近年来,随着城镇化建设不断加速,川垣新区常驻人口剧增,消费量增大,但川垣新区蔬菜供应网店少,且以店铺形式经营,经营成本高,而本县自产蔬菜有限,导致川垣新区菜价居高不下,群众吃菜难,吃菜贵的现象严重,反观老城区,菜贩可以散摊经营,农民可以自种自销,使得老城区蔬菜经营点多,菜品丰富,时令新鲜价格也便宜,为此,我们建议相关部门多措并举,平抑菜价。

办  法:1.尽快建设川垣新区农贸综合批发市场。

2.在县城田野地区(山城、米拉湾、马场垣等)建立蔬菜供应基地,政府以惠农政策扶持(如提供温棚、提供技术指导)。

3.在川垣新区开辟适当地点开设蔬菜早市、晚市,允许农民散摊经营,调节新、老城区菜市供应。

4.鼓励支持超市与农户(场)建立直销通道,降低菜价。

第二十四号

案  由关于加快交通事业发展  促进城乡共同繁荣的提案

提案人马钦龙

理  由:交通工作中存在一些亟待解决的实际困难和突出问题。主要表现在:一是川垣南路、川垣北路等城市道路建设项目征地拆迁补偿标准高,协调难度大,给正常施工带来很大困难,不仅仅严重影响川垣南、北路建设进度,也严重影响着青海东部城市群建设步伐。二是公路养护资金短缺,水毁严重、公路病害多,现有的养护资金只能用于保通性养护,较为严重的不能及时得到修复;同时,养护机械、养护专业人员短缺,影响养护质量。特别是县、乡两级政府农村公路养护资金配套难以保障,一定程度上制约了公路养护工作的正常开展。三是农村公路覆盖面不足,农村公路网络结构有待进一步完善和提高。四是通行能力不高,农村公路等级水平普遍较低。四级公路占了农村公路的85%以上,而四级公路仅宽3.5米,远远不能满足城镇化建设的需求。五是老化破损情况严重,制约着城镇化建设步伐。

办  法:一、加快交通基础设施建设,推动城镇化建设。加快公路运输网络建设。依据青海东部城市群发展空间布局规划,服务城镇化建设,加强城乡交通与城市交通衔接。加强与城市规划部门的衔接与协调,强化城际交通与城市交通的顺畅衔接和能力匹配,尤其是加强公路与城市路网在基础设施规划、实施时序、服务功能等方面的建设配套,提升公路运输服务水平,推动城镇化建设快速发展。

二、强化农村骨干路网建设,推进城乡客运发展,助推城镇化建设。以实现“县县畅、乡乡联、社社通、农村骨干路网等级化”为目标,着力提升和完善农村骨干路网,重点推进连通小城镇的县乡公路及配套大中桥改造;提高农村公路服务质量,优先建设连通新型农村公路。积极推进农村客运发展,加快城乡公共运输服务均等化。以“六化”标准(农村客运网络化、经营主体集约化、服务质量标准化、站点管理规范化、运营模式公交化、运力投放科学化)推进县域内发展农村客运,积极推进城镇化建设。

第二十五号

案  由:关于加快水利改革发展  推动城镇化建设步伐的提案

提案人: 赵成莲

理  由:一是水资源调控能力不足。全县缺乏骨干水利工程,工程性缺水严重,水利综合保障能力低,水供需矛盾突出仍是全县农业农村经济可持续发展的主要瓶颈。

二是防洪减灾体系还不健全。城镇防洪问题较突出,防洪标准普遍不高。

三是水土流失现象比较严重。全县水土流失面积996.2平方公里,占全县总面积的56% 。水土流失治理形势十分严峻,严重阻碍着城镇化建设可持续发展。

四是水利建设管理体制机制还未理顺。水利工程管理体制改革不到位,维修养护经费未落实,水利建设管理体制不顺、机制不活的问题尚未得到很好的解决。

办  法 一、抢抓机遇积极主动争取项目资金。抓住中央关于加快水利改革发展的决定,抓好水利项目编报储备工作,加快从人饮工程、防洪工程、水土保持工程、水利能力建设、水源地保护、水利风景区建设、农业综合开发等方面争取项目。以充足的储备项目、充分的前期工作,来承接国家的资金投入城镇化建设和兰西经济区现代化区位中心城市建设争取主动、赢得先机

二、全面加快重点水资源配置工程建设。县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点,也是统筹城乡发展的重要着力点。随着我县城市化发展水平的提高,城镇的发展对水量、水质、水环境等方面提出了更高的要求,为此,我们要积极推进跨流域水资源配置工程建设,实施中部扬黄工程,建成黄河-浪塘水库补水工程,加快积石峡水库灌溉工程、河西沟水库工程建设步伐,继续推进以“大通河水源工程、满坪水库、下川口工业园和生态园供水工程”为重点的水源工程建设,科学调配水资源,加强区域地表水与地下水、主水与客水的优化配置和联合调度,调剂余缺,以丰补歉,按照水质类别和水功能的高低,分质供水,优水优用,优先满足城镇居民生活用水,从根本上解决民和县城及重点城镇工程性缺水问题。

三、着力加强防洪抗旱减灾能力建设。加快推进城镇防洪工程建设,明显提高城镇和农村地区的防洪能力,确保防洪安全;加快山洪地质灾害工程及山洪地质灾害防治非工程措施体系建设,高度重视山洪灾害防治工作,确保人民生命财产安全;充分利用已建成的巴州沟防洪治理工程和东垣渠水利基础设施及即将建设的隆治下川口城镇防洪工程建设等,以水为纽带,建设生态河道和景观河道,把城市建设、城市防洪、旅游观光和休闲娱乐集于一体,提升县城及主要城镇的质量和品位。

四、积极落实最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,初步建立全县取水总量控制指标体系,完善用水定额指标体系,强化计量和考核管理,严格控制入河排污总量,建立和完善水功能区水质达标评价体系和监测预警监督制度。加强古鄯水库、马家河水库、峡门水库等城乡饮用水水源地等重点区域水资源保护,加大水资源费的征收和管理,严格实施水资源论证和取水许可制度。

五、着力抓好水环境和水土流失治理。以削减入河主要污染物为核心,以改善水环境质量为重点,着力推进民和县城及8个建制镇的周边小流域综合治理工程,巩固退耕还林治理成果,加快坡耕地水土流失综合整治和淤地坝工程建设,开展生态清洁小流域治理,以水环境整治为重点,改善城镇人居环境,促进区域经济发展。 

第二十六号

案  由:关于保留第一人民医院的提案

提案人:十三届三次会议第五组全体委员(辛存瑾  何克洲

理  由:民和县旧城区建设步伐逐步加快,旧城区人口也在不断增加,民和县第一人民医院的院址处在非常重要的位置,所以我组委员一致认为在原有的规模的基础上扩充建设。好处如下:1.便于旧城区居民看病。2.充分利用医院已有资源。3.更有利于旧城区的改造。4.如果迁移到新区,就会造成和第二医院相距过近,同时也会引起旧城区居民,尤其是老年人的不安。

办  法:保留第一人民医院,若财力允许,在川垣新区东扩四平方公里处重新选址修建上规模的新医院。

第二十七号

案  由:关于调整公立医疗机构业务用电收费标准的提案

提案人:白海东、王华青、祁登山、马海成

理  由:按照全省医改工作的部署,我县作为第一批公立医院改革试点县,已于2011年起开始对全县乡镇卫生院实施基本药物制度,基本药物目录内的药品实行零差率销售,同时三所县级医院也对基本药物之中基本药物及耗材实行了零差率销售,基本药物制度的实施及医疗机构的基本公共卫生职能更加突出,医疗机构切实实现了回归公益性的目的,另一方面,由于药品零差率销售全县各级医疗机构收入减负明显,不同程度影响了医疗机构的正常运转,医疗机构建设和发展的经费压力进一步加大,随着县乡医院近年医疗设备和生活,配套设施的增加,用电量大幅增加,电费成了医院业务成本的重要之处项目,目前我县乡镇卫生院和县级医院业务用电均按商务用电标准执行,高于教育系统各学校电费标准。

办  法:有关部门大力支持医疗卫生机构,不断升华医药卫生体制改革,更好地履行基本公共卫生服务职能,落实好惠民、便民、利民措施,建议政府协调电力部门,对乡镇卫生院和县级公立医院业务用电参照学校用电收税标准核定收取。

第二十八号

案  由: 加大农村环境连片整治项目中环保设施的管理和正常运转的提案

提案人:钟德兰

理  由:农村环境连片整治项目是为有效解决农村突出环境问题,改善农村环境质量,提升农村环境管理能力而开展的农村环境污染防治设施建设和污染治理。我县的此项目自2010年实施以来,已涉及12各乡(镇)32个 行政村,投资3397万余元,在新建村也已建立了较为完善的生活污水处理站,修建了污水管网及污水处理系统,购置了垃圾转运车,垃圾筒等设施,使行了行政村的老百姓受益。

该项目在有关部门的大力支持和领导下,已全部竣工并通过验收,但由于乡(镇)公用经费紧缺,无法筹集配套设施运行费用,造成项目无法正常运行,污水处理站及系统基本处于停滞状态。另一方面,该项目今后每年都有,建成后不运转,不但不能发挥正常的效益,反而给老百姓造成一种浪费钱的感觉。

办  法:1.建议县政府及相关部门继续向上级项目主要单位申请,加大该项目的扶持力度。

2.建议县政府将项目和运行费用,通过调查研究纳入财政预算。

3.建议项目所在的行政村自筹资金,在乡(镇)政府的协助下,加强爱护并保证运用。

4.建议项目相关单位制定相应的管理长效机制,由乡政府督促行政村具体实施,确保该项目正常运转,发挥其效益。

第二十九号

案  由:关于严格控制在居民生活小区燃放烟花爆竹的提案

提案人:马玉宏

理  由:燃放烟花爆竹是中国人千百年的一个传统习俗,每逢重大节日及喜事庆典,都要以燃放烟花爆竹以示庆贺。事时至今,人们仍在延续这一传统习俗,且燃放之火愈来愈恶烈,搬迁新居,结婚生子,店铺开张,节日庆祝,甚至新购车辆,新朋友总少不了放炮恭贺,看上去增添了不少的喜庆气氛,实则弊大于利。

首先,生活小区应是一个安宁,和谐的环境,老人,小孩,体弱身虚者不少,尤其近几年来中老年心脏病患者多,轰响的鞭炮声给小区居民带来了极大的惊扰,使人烦躁不安;同时,给小区物业管理人员和环境卫生人员带来了很大的麻烦。

其次,从有关调查材料得知,爆竹的燃放会释放大量的有害气体,如二氧化碳、二氧化氮等,这些气体在云中形成酸雨,酸雨不但腐蚀建筑物等,而且导致树木等死亡;造成的噪声最大值接近人体承受度两倍,尤其夜间燃放,噪声严重影响人的健康。

另外,因放鞭炮而炸伤人的事件屡出不断,重者死亡,轻者造成手、眼等残疾,有的造成听力损伤,爆炸性耳聋,听觉迟钝等。

办  法:严格控制假冒伪劣烟花爆竹投放市场,公共场所实行定点燃放,提倡禁止在生活小区燃放烟花爆竹。

第三十号

案  由: 关于加强乡村硬化道路的维护和管理的提案

提案人:冶占福

理  由:近年来乡村硬化路的修建给老百姓带来了方便,但是由于管理滞后,破坏和损毁硬化路的现象时有发生,严重影响了新农村建设的步伐。

办  法:1.对硬化路的管护政府出资选派责任性强的农民全年全天候负责管护本村硬化路,县级路政部门对乡村硬化路进行定期检查,对故意破坏硬化路的现象进行处罚。

2.农村卫生保洁方面,政府出资,群众配合,项目支持使全县农村环境卫生方面纳入议事日程,使农村卫生环境有一个新的气象。

第三十一号

案  由:关于加强我县慈善救助工作的提案

提案人:马进成

理  由:近年来,在我县经济社会不断发展,人民生活水平不断提高的同时,城乡居民的经济收入水平个体差异也在明显拉大,高收入者和低收入者的差距愈加明显。低保人员、低收入者、残疾人和因疾病和突发事故造成的贫困弱势群体在生活、医疗、就业等方面急需救助。虽然在政府政策性扶持的基础上各部门通过红十字会、民政、团委等渠道也在积极地对他们进行慰问和帮助,社会各界及爱心人士也在以不同形式进行扶贫济困活动,如平兴建设有限公司的大学生资助项目、青海回族撒拉族救助会的扶贫助学项目、卫生医疗专家义诊等,均发挥了一定作用,但这还远远不够,仍有很多急需救助的人员得不到帮助。

社会慈善救助工作,是社会进步的标志,是对公共机构的有力补充;有利于社会风气的良性转化,有助于促进全社会形成以善良、奉献为荣的氛围,与和谐文明建设相辅相成,从而在一定程度上缓解党和政府的压力,为全面建成小康社会增添力量。就目前我县的情况来看,由于缺乏这方面信息平台和组织力量,使得众多的企业、社会团体分个人无法了解帮扶信息,而一些急需救助的人员又找不到相应的门路,致使供求链缺失。因此组建一个较为规范的公益组织,建立和畅通与政府沟通的机制和渠道,大力提倡和组织社会救助力量,为和谐社会的建设添砖加瓦,已经成为不可或缺的社会需求。

办  法:一、引导和帮助有关部门、社会团体或个人尽快组建民和县慈善总会或其他慈善机构,充分调动和凝聚社会救助力量,募集慈善资金和物资,吸收和接纳县外慈善组织的帮助资金,开展各种慈善活动。必要时政府给予经费、场地等方面的支持。

二、鼓励和支持企业和个人建立慈善基金会。政府对向慈善机构捐赠资金和物资的企业和个人,在税收、工商等方面按政策给予优化和照顾,增强他们从事慈善事业的积极性。

三、政府有关职能部门要规范慈善组织的行为,支持其在合理合法的管理机制下开展慈善工作。增加慈善工作的透明度,确保扶贫济困的财物取之于民、用之于民。

四、通过新闻媒体、网络等形式及时发布急需救助的各种信息,以便有关组织、社会团体和个人开展慈善工作。

 
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